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關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系與監測能力現代化的若干意見(jiàn)環(huán)辦監測[2020]9號
為貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì )精神,加快健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系與監測能力現代化,現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位,明確“實(shí)現大監測、確保真準全、支撐大保護”發(fā)展思路,全面深化生態(tài)環(huán)境監測改革創(chuàng )新,推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監測,系統提升生態(tài)環(huán)境監測現代化能力,為構建現代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎。
(二)主要目標。經(jīng)過(guò)3-5年努力,陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本建成,政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責、社會(huì )參與、公眾監督的監測格局建立健全,科學(xué)獨立權威高效的監測體系基本形成,監測數據真、準、全得到有效保證,生態(tài)環(huán)境監測能力顯著(zhù)增強,對生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設的支撐服務(wù)水平明顯提升。
二、構建生態(tài)環(huán)境監測“大格局”
(一)強化生態(tài)環(huán)境監測統一監督管理。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照統一組織領(lǐng)導、統一制度規范、統一網(wǎng)絡(luò )規劃、統一數據管理、統一信息發(fā)布的要求,加強對本行政區域內生態(tài)環(huán)境監測的統一監督管理。推動(dòng)建立部門(mén)合作、資源共享工作機制,加大監測工作統籌與協(xié)同力度,監督指導有關(guān)行業(yè)部門(mén)按照統一的生態(tài)環(huán)境監測站(點(diǎn))規劃設置要求和生態(tài)環(huán)境監測標準規范組織實(shí)施各自職責范圍內的監測工作。
合理劃分中央和地方生態(tài)環(huán)境監測事權。按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”的原則,國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與考核監測等工作為國家事權,其他服務(wù)于地方環(huán)境管理和污染治理的監測事項為地方事權。
(二)壓實(shí)排污單位自行監測主體責任。按照“誰(shuí)排污、誰(shuí)監測”的原則,納入排污許可管理的排污單位應遵守排污許可證規定和有關(guān)標準規范,嚴格執行污染源自行監測和信息公開(kāi)制度。土壤污染重點(diǎn)監管單位按要求開(kāi)展土壤和地下水自行監測。建立入河(海)排污口自行監測制度,責任單位負責對排污口開(kāi)展自行監測。自行監測單位要向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)自行監測數據,各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對自行監測行為的監督檢查。
(三)發(fā)揮市場(chǎng)機制和公眾監督作用。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化,研究制定生態(tài)環(huán)境監測備案管理、信用評價(jià)等措施,加強市場(chǎng)培育、推動(dòng)行業(yè)自律,促進(jìn)形成一批專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的社會(huì )監測機構,樹(shù)立和弘揚“依法監測、科學(xué)監測、誠信監測”的行業(yè)文化。堅持服務(wù)群眾和依靠群眾,加強新聞宣傳、暢通投訴舉報渠道,為公眾監督創(chuàng )造便利條件。
三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監測“一張網(wǎng)”
(一)統一規劃環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。完善涵蓋大氣、地表水(含水功能區和農田灌溉水)、地下水、飲用水源、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和鄉村的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。2021年前,各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照《生態(tài)環(huán)境監測規劃綱要(2020-2035年)》要求,完成行政區域內監測網(wǎng)絡(luò )調整并報生態(tài)環(huán)境部備案;圍繞生態(tài)環(huán)境治理需要,增設顆粒物組分、揮發(fā)性有機物、有毒有害污染物、土壤和地下水風(fēng)險地塊等監測點(diǎn)位,在學(xué)校、醫院、居民區等敏感區域優(yōu)先增設與人體健康密切相關(guān)的監測指標,提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險監控能力。
(二)完善生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。建立央地共建、部門(mén)共享的多元合作機制,2025年底前,聯(lián)合建立天地一體的國家生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò ),基本覆蓋全國典型生態(tài)系統、自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)保護紅線(xiàn)重點(diǎn)區域,突出生態(tài)功能和生物多樣性等指標。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據生態(tài)保護需要和主要地理單元,補充設置地方生態(tài)質(zhì)量監測站點(diǎn),組織開(kāi)展本地區生態(tài)質(zhì)量監測。
(三)統籌構建污染源監測網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)污染源監測與排污許可監管、監督執法聯(lián)動(dòng),加強固定源(含尾礦庫)、入河(海)排污口、移動(dòng)源和面源監測。強化高架源、涉揮發(fā)性有機物排放、涉工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源自動(dòng)監測,推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監測體系,開(kāi)展排污單位用能監控與污染排放監測一體化試點(diǎn),拓展污染源排放遙感監測。完善測管協(xié)同工作機制,按照“雙隨機”原則開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執法監測,探索實(shí)行監測人員持有執法證、執法人員持有現場(chǎng)監測上崗證,將承擔執法監測任務(wù)的監測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執法體系,提升監測與執法工作效率。生態(tài)環(huán)境部門(mén)可委托有資質(zhì)、能力強、信用好的社會(huì )監測機構配合開(kāi)展執法監測。
(四)建設生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺。2021年前,地方省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)與中國環(huán)境監測總站聯(lián)網(wǎng),并接入生態(tài)環(huán)境部信息資源中心。依法推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自行監測數據公開(kāi)與共享。建立國家(區域)和地方生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺,加強監測數據標準化、規范化管理,實(shí)現全方位、全要素、全周期監測數據有效整合與互聯(lián)互通。鼓勵以安全可控為前提拓展數據匯交和使用范圍,推進(jìn)跨領(lǐng)域監測監控信息共享共用。
四、嚴守生態(tài)環(huán)境監